精准扶贫的赣南样本



来源:    时间:2017-08-21





江西省瑞金市叶坪乡黄沙村向来有“赣闽边际红色第一村”之称,所辖华屋小组是著名的红军烈士村,100多户村民都是革命烈士后代。2012年4月,国家部委联合调研组到华屋小组调研时,该村年人均纯收入不足2300元。村民们全部住在危旧土坯房中,全村几乎找不到一幢像样的房子。
      两个月后,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《苏区振兴若干意见》)出台,江西省决定把推进农村危旧土坯房改造工作作为赣南苏区振兴发展的头等大事来抓,计划用3年时间改造赣南69.5万户农民的危旧土坯房。
      在推进赣南农村危旧土坯房改造工作中,华屋小组被列为了示范点。村民们抓住这一机遇,以危旧土坯房改造为切入点,统筹各种资源,扎实推进基础设施建设和产业发展,群众生产生活取得了质的提升。
      贫困状况曾经令人震撼
      一弯新月挂在树梢,村后山岭上的青松俯瞰着夜色下的华屋村。晚上8点,一声喇叭响,村头小广场上的采茶戏拉开了序幕,外来留宿的游客和村民纷纷落座,音乐、灯光和着采茶戏,整个村庄一下子热闹了起来。
      这是中国经济时报记者近日在江西省瑞金市叶坪乡黄沙村华屋小组采访时见到的一个场景。
      据华屋村村民、黄沙村治保主任华盛介绍,华屋村是一个自然村,地处瑞金市东南部,因整个村子的村民都姓华而得名,全村119户家庭都是苏区干部和红军烈士后代,是著名的红军烈士村,素有“赣闽边际红色第一村”之称。
      华盛告诉本报记者,《苏区振兴若干意见》出台实施前,华屋村主要有两大特点:一是革命历史红。华屋村是著名的红军烈士村,苏区时期,仅有43户家庭的华屋村家家有人参加革命。其中,17位华氏兄弟参军前夕,为表达对中国革命必将胜利的坚定信念,他们每人在后山上栽下了一棵松树。这17位栽松树的华屋籍红军战士后来全部壮烈牺牲在长征途中,留下了可歌可泣的“17棵松”故事。为了表达对亲人的思念,解放后华屋村后人把这17棵松树作为烈士的化身,每逢清明节便来到这里,拔草、挂纸、点红烛,放上长长的鞭炮,以寄托哀思,故事传开后,人们便把这片松树林称之为“信念树”。为了铭记先烈,2014年,华屋村群众在山上建亭立碑,党的群众路线教育实践活动开展后,瑞金市委以“信念的力量”为主题在这里开设了一堂党性教育实践课,用烈士的先进事迹教育全市广大党员干部要永远热爱党,永远跟党走。
      二是村民生活穷。由于资源禀赋差,基础设施条件落后,村民文化水平低、战争创伤等原因华屋人一直非常贫穷。《苏区振兴若干意见》出台前,119户462人的华屋村就有五保户、低保户、低保边缘户等各类贫困户59户212人,分别占总户数的49.6%和总人口的46%,全村人均纯收入不足2300元。
      “2012年4月,国家部委联合调研组来华屋村调研时,村民的生活还十分贫困,整个村庄没有小车、空调、燃气灶和太阳能,没有一户家庭有卫生间。还有72户没有摩托车、83户没有电饭煲、90户没有电视机。”据华盛介绍,“华屋村当时的贫穷状况曾深深地震撼了调研组的同志,承诺要用8年的时间,来还欠下华屋村80年的债。”
      改造土坯房帮助村民实现“宜居梦”
      两个月后,2012年6月28日,在党中央、国务院的亲切关怀下,尤其是在习近平总书记的亲自关心和推动下,《苏区振兴若干意见》正式出台,苏区振兴发展的东风吹遍了赣南大地每一个角落,也掀开了华屋村发展的新篇章。
      “四年来,在各级政府和社会各界的大力关心和支持帮助下,华屋村群众感恩奋进、苦干实干,从居住条件到发展面貌,从物质生活到精神风貌,都发生了翻天覆地的变化。”据陪同记者采访的瑞金市扶贫和移民办公室工作人员介绍,《苏区振兴若干意见》明确提出要优先解决突出民生问题,加快完成农村危旧土坯房改造、农村道路建设等任务。具体到华屋村,主要推进了以下几方面的工作:落实安居扶贫,帮助村民实现“宜居梦”。据介绍,为改善村民居住条件,让华屋村群众早日住上新房子、过上新生活。华屋村群众自发组建了“一组三会”(即村党小组和户主会、村民理事会、监事会)土坯房改造管理机构,实行“旧房拆除、新村规划、土地平整、施工建设、新房分配”五个统一的办法。在村党小组的统一领导下,户主会、村民理事会、监事会各司其责,并由村民理事会具体负责组织实施农村危旧土坯房改造,充分激发了群众自我管理、自我教育、自我监督、自觉参与的积极性。共拆除旧土坯房91户237间、13000余平方米,重新建设新房66套(其他分散安置),虽然工作量大,但他们仅用了一年零三个月,就把各项工程建设全面竣工,实现了所有改造户在2014年春节前搬入新居过年。
      因地制宜发展致富产业帮助村民实现“致富梦”
      在帮助村民实现“宜居梦”的基础上,推进产业扶贫,帮助村民实现“致富梦”成为事关华屋村未来发展的关键工作。据介绍,由于基础设施薄弱、经营理念落后、缺劳力技术、当年为革命透支大等诸多原因,华屋村相当一部分群众很贫穷,2012年华屋村贫户56户,贫困人口212人,分别占总户数的49.6%和总人口的46%,人均纯收入不足2300元。为帮助华屋村民实现“致富梦”,瑞金市扶贫和移民办首先从完善基础设施入手,四年来,他们通过整合扶贫、水利、新农村建设等资金,新修了一条长1800多米的水渠和两座水陂,修好了防洪堤,实施了农村安全饮水工程建设,家家户户实现了用自来水,架设了新桥,新修了环村柏油路,对通(村民小)组电网进行了升级改造,切实改善了困扰华屋几十年的水、电、路问题。与此同时,结合华屋村养蜜蜂、种蔬菜的传统和山地多的情况,制定了“山上种油茶、毛竹,缓坡地养蜜蜂,田间种瓜果蔬菜,整片搞旅游”的产业发展思路,大力发展致富产业。
      来自瑞金市扶贫和移民办公室提供的材料显示,目前,整个华屋村种植油茶300亩、毛竹2000亩、大棚果蔬203亩、养殖中蜂140箱,实现年产值460万元。如贫困户华割禾前几年丧子,唯一的女儿还在读书;贫困户华水林是二女户,夫妇俩长期体弱,以往每年分别在外打工,过年回来时花去车费后积蓄所剩无几,过完春节夫妇俩又要各奔东西。产业大棚搭起来后,他们都投入到大棚蔬菜种植生产中去,去年每家的收入都在3万—4万元以上,实现了光荣脱贫。
      此外,还探索形成了“产业大户+合作社+农户+贫困户”的经营模式。创办了蔬菜种植专业合作社、火龙果种植专业合作社、油茶种植合作社、中蜂养殖合作社,吸收贫困户加入。
      利用闲置房屋搞旅游增加村民财产性收入
      采访中记者还了解到,为盘活村民的闲置资产,进一步增加村民财产性收入,今年年初,华屋村成立了乡村旅游发展公司,共有37户农户入股,装修了120个接待用房(其中贫困户6户,18个房间),对接待用房装修政府按照乡村旅游产业发展政策给予5000元/间的补助,剩余部分由旅游发展公司兜底,农户不用花一分钱。
      据华盛介绍,目前,接待用房平均入住率达到30%左右,按照每间房每晚60元(客人住一晚是80元,农户得60元,乡村旅游公司留20元)计算,华屋村群众共增收38万余元,为华屋群众增收致富找到一个良性循环的产业。
      四道保障线防止群众因病返贫
      在上述工作的基础上,政府相关部门还进一步实施了医疗扶贫,帮助华屋村村民实现了“健康梦”。据本报记者了解,为切实解决好群众因病因医返贫的问题,近年来,瑞金在医疗补助方面出台了一系列政策。尤其是精准扶贫开展以来,该市围绕群众看病贵的问题,构筑了新农合、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政救助等4道保障线。
      以华屋村为例,针对贫困户的新农合和大病医疗保险个人出资部分,全部由地方财政垫缴。所有贫困户凭《商业补充医疗受益证》在新农合、大病医疗补助(救助)后,可在保险公司第二次报销,贫困户个人负担部分不超过医疗总费用的10%,从根本上消除了因病因医返贫的现象。
      “目前,华屋村和全市的其他地方一样,新农合和大病医疗保险参保率达100%。据相关部门统计,2015年以来,华屋村共有38户群众享受了医疗扶贫4道保障线补助政策,其中贫困户16户,减轻各类医疗费用72万余元。”上述瑞金市扶贫和移民办公室工作人员对本报记者说。
      据记者了解,在赣南大地,还有很多村庄像华屋村这样发生了可喜变化。据赣州市发改委提供的数据显示,《苏区振兴若干意见》出台实施4年来,该市主要经济指标增速持续高于全国和江西省平均水平,今年前三季度,预计全市地区生产总值1470亿元,增长9.5%(江西省第一);城镇居民人均可支配收入20030元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入5010元,增长10.4%。进一步拉近了与全国、全省的差距。


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